首頁>專題 > 正文

【全球獨家】中國社科院財經戰略研究院副院長楊志勇:收支兩側積極財政政策 合力激發市場主體活力

2022-08-19 07:26:22來源:南方日報

日前,經濟大省政府主要負責人經濟形勢座談會強調,要深入實施穩經濟一攬子政策,針對新情況合理加大宏觀政策力度?!皽p稅降費是政府收入側的積極財政政策,專項債投資這類支出側的積極財政政策也很關鍵,兩者要協同發力?!敝袊缈圃贺斀洃鹇匝芯吭焊痹洪L楊志勇在接受南方日報記者專訪時說。


(資料圖片)

今年,廣東迅速推動政策落地生效,上半年全省退稅減稅降費緩稅約3000億元,全省今年新增專項債券3970億元全部發行完畢,使用進度居全國前列。楊志勇表示,廣東市場主體總量最多、經濟體量最大,收支兩側財政政策要注重合力作用于市場主體,激發其積極性,為穩經濟作出大省貢獻。

退稅減稅??

減負同時利于企業擴大投資

南方日報:今年以來,宏觀經濟政策多重積極效應持續顯現。其中減稅降費持續發力,如何評價今年新的組合式稅費支持政策?

楊志勇:為了解決市場主體的困難,可供選擇的宏觀支持政策包括大規模投資、發放消費券和減稅降費。其中,減稅降費是最受市場主體歡迎的政策。近年來我國根據實際情況不斷優化政策,今年強調退稅減稅就是優化的結果,是穩定宏觀經濟大盤的關鍵性舉措。

特別是增值稅留抵退稅,退的“真金白銀”直接大大增加企業的現金流,不僅讓市場主體普遍受益,還能有效擴大企業投資。因為在留抵退稅前,考慮到增值稅資金的占用,企業如果沒有銷售入賬,對投資和購入會比較謹慎。如今有了留抵退稅,即使沒有銷售入賬,也敢放手去干。

受益主體上,增值稅留抵退稅實現了小微企業全面覆蓋,而且是優先保證小微企業,國家要求在6月底前把小微企業存量留抵退稅一次性退到位。一是由于其應對風險能力相對較弱,二是它們在穩保就業、促社會穩定發揮著重要作用。

從短期看,減稅降費必須有充分的政府財力保障,考慮到財政的可承受力,政策分步實施、有序推進。這就是大家看到的留抵退稅政策從全面覆蓋小微企業、重點突出制造業等六大行業,到7月擴圍批發零售、農林牧漁、住宿餐飲等7個行業,是分步進行的。

值得一提的是,在執行中這個分步節奏在不斷加快,且留抵退稅規模也已超過年初預計總量,預計今年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超3萬億元。

從長遠看,減稅降費雖然直接減少政府收入,但最終會換來更多的收入。在這個過程中,為幫助市場主體克服困難,政府肯定也要克服種種困難,包括“過緊日子”等。但風物長宜放眼量,新增市場主體所納的稅收收入已經超過所減的稅,這讓減稅降費政策有了底氣。

專項債券??

打通堵點加速形成有效投資

南方日報:7月28日召開的中央政治局會議要求用好地方政府專項債券資金,日前經濟大省政府主要負責人經濟形勢座談會上又提出要用好已發行的地方專項債和政策性開發性金融工具,您怎么看?

楊志勇:減稅降費是從政府收入側著力,專項債投資則是支出側的積極財政政策,后者也很重要,兩者要同時發力。今年,專項債券發行規模按照3.65萬億元安排,與去年持平?,F在來看,專項債還有很多項目不夠落地,要打通堵點,更加靈活地統籌專項債資金,使其形成有效投資。

“堵點”是指在專項債資金到位后,一些專項債項目由于項目沒設計好、遇到用地問題、環評不過關或與規劃有沖突等原因,導致項目不能按計劃啟動,影響了積極的財政政策效果。國家明確要求各地要加快成熟項目建設,在三季度形成更多實物工作量,帶動有效投資和相應消費。

如何打通堵點?要進一步做好專項債項目儲備工作,分類推進專項債項目建設。對因前期準備不足造成資金閑置的已發行項目,及時完善項目手續和所需要件,推動項目落地建設;若項目確實無法實施,可及時按程序調整用途。

對于入庫待發行項目,可向一些優質項目傾斜,比如那些前置審批手續完備、隨時具備施工條件的,這樣可確保在債券發行資金到位時,項目即可落地實施。還要避免出現“拍腦袋”項目,加強部門間的溝通協調,做好可行性論證、現場盡職調查等前期工作。

對于新增專項債,要做好事前、事中、事后管理工作,優化資金投向,提高使用績效。在事前環節,堅持專項債必須用于有一定收益的公益性項目;在事中環節,嚴禁專項債資金用于經常性支出、置換存量債務、政績工程等;在事后環節,做好專項債績效評價工作。在這方面廣東相對做得比較好,接下來要繼續發揮好經濟大省、財政大省帶頭作用。

政策合力??

激活市場廣東要發揮關鍵作用

南方日報:正如您所說,日前國家也一再強調,經濟大省要勇挑大梁,發揮穩經濟關鍵支撐作用,包括保市場主體激發活力等。接下來要怎么做?

楊志勇:下半年我們還會面臨更多挑戰,對于中國經濟來說,重要的是找到新的經濟增長點,這在很大程度上需要市場機制發揮作用。相較于政府資金,市場體量要大得多,什么時候我們看到民間投資非常踴躍,經濟就循環起來了,發展的問題也將迎刃而解。

因此,市場主體積極性要激發起來,市場主體穩,經濟和就業才能穩。這其中就要求經濟政策要更有針對性、精準性。比如我們前面說到的,增值稅留抵退稅這一今年最重要的減稅降費政策,下半年仍要繼續實施,與積極財政政策的其他促進投資的工具一起,形成財政政策的合力。而政府投資方面,則應特別注意引導市場投資。比如可以設定合理的盈利空間,吸引市場主體參與,從而撬動更多的資金形成更大規模的投資。

廣東的作用很關鍵,它的體量在全國最大,管財理財水平也走在全國前列。身處改革開放前沿,廣東要把財源建設做好,繼續推進好新一輪預算管理改革,持續提高財政資金使用效率,讓每一分財力發揮出最大效果。

南方日報記者 肖文舸 實習生 王瑋琳

標簽: 積極財政政策 中國社科院

責任編輯:

免責聲明

頭條新聞

最新新聞

精彩放送

H漫无码动漫AV动漫在线播放,2021日日天干夜夜拍拍拍,琪琪午夜无码免费福利性色,性夜影院A片爽18禁免费一